[摘要] 计划总是赶不上变化。年初上海财政局在预算报告中将今年土地转让金收入设定为393亿元时,或许还在为能否完成计划而忐忑,毕竟2008年的土地出让金收入不过372亿元,不过,炙热的楼市很快让他们大喜过望。
近日，笔者看到了这样一个消息。据2009年10月2日网易新闻的消息，日前在福州市举行的第十五届省会城市地方税收理论研讨会上，不少地方官员建议考虑开征环境保护税、遗产税和赠与税(以改变地方税收收入过于倚重房地产业的现状)。我们知道这样一是事实，地方财政过于依赖房地产，可能导致政府宏观政策受到影响。从此角度来说，摆脱房产税收依赖开辟新税种，似乎也无可厚非。只是，正如德国学者瓦格纳所说，税收必须坚持正义原则，征税要有合法依据，也必须以国民福利的增加为目的。此可谓政府征收新税之前提，也是政府的税收道德之所在。
地方财政对房地产业是很依赖的。由此造成的多年来的房价高居不下以及地方政府对房地产业的青，社会公众对此不满意。其中关键原因说到底，也就是因为地方政府在推进经济发展过程中，由于高度依赖房地产开发，并在此进程中与民争利，在经济出发点与归宿上与社会公共与公众利益存在冲突，结果就此也在行政取向上产生了双重的不当。在行政取向上，其实由现代社会的行政性质所决定，本来地方行政所该追求的目标无疑应当是社会公共福利化，行政机关本身也应当只是一个社会公共民意的执行机关。由于在地方政府的考核指标中，经济增长数据有着相当的比重，加上又是上级政府来考核。所以在具体行政活动中，因而地方官员就会千方百计地在自己有限任期中，找到能够支撑与显示自己"短平快"政绩的目标。
综合以上的各种因素，可以看到地方政府为什么会如此"青睐"房地产业。结果也就如社会所见，不但房地产成为不少地方官员不约而同的选择，同时不少城市的"千城一面"风貌，也成了此类行政思路的真实写照。在而加上相关社会公众对权力约束机制的缺位，所以也就产生了行政追求与公共民意不合，行政利益与公共利益不合的房地产发展怪象。而这可以说是高度依赖房地产的不当之一。还有从市场角度看，作为新兴加转型的内地经济，由于转型的主要动力来源于行政权力，而且权力又掌控着最基本的经济资源。因此在国内经济发展中，同样也面临着这样一种矛盾关系。
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