[摘要] 近年来，贵州省贵阳市克服财力不足等困难，不断创新完善保障房建设管理体系，有效封堵各种监管“黑洞”，推动保障房建设健康可持续发展。经审计署审计，未发生一起截留资金、挪用土地和违规分配行为。但记者采访的一些干部和专家表示，要全面实现保障房建设目标，贵阳仍待继续突破资金筹集、完善后续服务管理等制约。
形成保障房建设管理特色
贵阳近年来结合自身情况，探索出“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”西部欠发达城市保障房建设管理新路子，实现了保障房建设管理的健康、可持续发展，形成了自己的特色。
为解决保障房筹资难题，一方面，贵阳于2009年4月成立了“公共住宅投资建设有限公司”，将各种财政性资金、国有公房资产、土地资产等“打捆”整合成公司资本金，通过发行企业债、基金，引入保险资金，申请国开行、公积金、商业银行贷款等融资方式，实现优质资产良性滚动和循环发展。截至目前，该公司已落实到位资金76亿余元，发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，有效缓解了保障房建设资金不足的压力。
同时，贵阳还通过建立可持续的盈利模式，调动各种社会力量参与保障房建设。花溪大学城约38万平方米、7800余套公租房已经开工，中天城投集团投资30亿元的1.9万套保障房正在抓紧建设。贵阳还实施了普通商品房配建公租房制度，规定凡是商品住宅面积在5万平方米(含)以上的房地产开发项目，按不低于5%的比例配建公租房。
按照“房屋银行”模式，贵阳还成立了公共租赁住房服务中心，集中社会闲散房源，面向公租房对象出租，既降低租房成本，又避免闲置浪费，目前已收储房屋5200余套。
贵阳保障房建设的另一个重要特色，是实行“公廉并轨”，坚持保障房“只租不售”和“梯度保障”。贵阳市副市长吴军说，实行廉租房与公租房并轨管理，可以规范保障房管理，扩大住房保障面，将新就业无房职工、新毕业大学生和外来务工人员等“夹心层”纳入保障范围。同时，根据保障家庭收入划分保障梯度，确保了保障公平，也为保障房的柔性退出摸索一条新路子，确保住房保障可持续。
近期，贵阳市又开始探索“新微公租房”。吴军介绍，针对刚刚就业的大中专生和产业技术工人面临的“阶段性住房困难”，贵阳借鉴美、日“胶囊公寓”经验，在高新区探索“新微公租房”建设新模式。新微公租房每户面积约30平方米，可以洗澡、做饭，基本生活设施一应俱全，可满足单身者的基本生活需求，目前已开工建设约1500套。
可持续发展仍待完善三个机制
记者采访了解到，贵阳市保障性住房建设成效明显，但要实现保障性安居工程建设可持续发展，仍面临诸多困难和挑战，亟待完善“三个机制”打破制约瓶颈：
完善筹融资机制，进一步拓展融资渠道。吴军说，2011至2013年，贵阳新开工建设公共租赁住房项目410万平方米，建设资金约123亿元，除获得中央补助资金12亿元外，缺口资金高达100多亿元。目前项目业主单位主要通过银行融资缓解建设资金不足，但即使金融机构推出支持保障房项目的融资优惠措施，保障房租金收入也仅够支付融资费用，未来本金偿还尚无来源。
创新分配机制，避免低收入群体过度集中形成新问题。汤辉建议，从有利于社会和谐等角度出发，可考虑将符合一定条件的刚工作的大中专生、新就业职工、乡镇教师、乡村医生、环卫工人、公安及城管协勤、保安等中低收入群体，也逐步纳入保障范围，并让不同收入层次的家庭融入居住，共建和谐社区。
完善后续服务管理机制，实行“建管并重”。采访中，记者了解到，贵阳已建、在建保障房项目，均不同程度地存在路、水、电、气等公共基础设施不完善和小区商业配套不足等问题，影响到项目建成后的分配入住与使用。部分低保、残疾家庭搬入公租房后，由于缺乏稳定收入来源，无力承担小区物业管理费。
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