[摘要] 审计署近期发布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。
加强监管呼吁《基本住房保障条例》出台
保障房建设是民心工程、德政工程。从审计署公布的情况看，现在出现的保障房种种乱象不是个别现象。针对这一问题，分析人士称，应及时调整相关政策，做好保障房建设和分配工作，使其发挥作用。
“年年审年年出问题，保障房建设过程中频频暴露出的问题，如果制度问题不解决，类似的问题还会发生。总体来说，这几年我国的保障房建设和分配是存在很大漏洞的。”亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存表示，目前保障房建设规模和建设速度都处在历史位，如果制度问题不解决，类似的问题还会发生。现在急需要在法律制度的框架下进行规范，其中一拖再拖的《基本住房保障条例》(下称《条例》应该尽快出台。
制定《基本住房保障条例》是我国住房制度体系建设的一件大事，是以“基本保障房归政府、商品房归市场”为核心架构的住房体系建设的重要组成部分。
早在2008年11月，《住房保障法》被列入十一届人大常委会五年立法规划后，该法的出台可谓是“一波三折”，之后每年该法都会被列入国务院立法计划。从目标《住房保障法》和《条例》一起出台到降低目标只出台《条例》，这五年间该《条例》始终是“只闻其声不见其影”。
中国房地产学会副会长陈国强表示，“从法到条例，从法律效力上来看是降格了，但实则加快了推出的脚步。法律需要由人大审议，效力，但往往过程较长；条例由国务院审议，较立法程序来说较为及时”。
近日消息称，住建部已完成《基本住房保障条例》的起草工作，在完成征求意见的工作程序后，条例草案有望于2013年进入国务院级别的立法程序。但分析人士称，是否能在年内审议通过并颁布实施尚未确定。
有消息人士透露，在条例中可以看出，公租房、棚户区改造将来是保障房建设的重点。不过，财经评论员余丰慧建议，条例不应仅仅局限于政府主导的各类保障性住房的建设、分配、转让和管理范畴，而应该充分顾及高房价的现实，把买不起商品房、又够不上保障性住房条件的“夹心阶层”的首套房需求包括进去。
陈保存建议，《条例》关于保障房建设的规定不应该过于理想化，关键是要考虑保障房建设资金的来源问题。
中国房地产学会副会长陈国强认为，当下的保障房建设属于“戏先演了，剧本还没有准备好”的状况，实际上《条例》应该是在启动房改之初就推出的，拖到现在肯定是有多方面原因。
虽然性的基本住房保障制度还没有出台，但地方性制度已经先行。四川省住建厅于7月1日发布个省级住房保障框架政策《四川省城镇住房保障条例（征求意见稿）》，确立了住房保障的原则和保障体系，规范管理体制、住房货币化保障、住房实物保障、监督管理和法律责任等内容。另外，山西省也拟出台《山西省住房保障条例》，以规范山西省保障房建设、分配、监管。
延伸阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
