[摘要] 在数万亿元规模的保障房市场面前，一份法律的出台已是大势所趋。 据了解，由住房和城乡建设部住房保障司负责牵头起草的《住房保障法》，已被全国人大常委会列入立法规划。
保障房明年继续发力 投资额稳定增长可期
投入资金将超今年
（来源：八百家资讯中心）今年保障房建设的快速推进，保障房开工率逐月上升，6月份完成率达56%，7月份达到72%，8月升至86%，9月达到98%。截至10月底，今年开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套的任务已经提前完成。
近期召开的住房保障工作会提出，2012 年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年。700万套的开工计划较之前业内预期有明显下调，不仅低于年初预期的1000万套，较年中业内普遍预期的800万套也有一定差距。
对于明年新开工任务的减少，住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹解释，新开工数量虽然少了，但2012年实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过今年。房屋建设有2-3年左右的建设周期，根据粗略估算，明年实际在建工程量有1800万套左右，这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，2011年新开工的1000万套绝大多数到明年还要在建。因此，保障房建设的力度并没有减弱。
瑞银证券指出，保障房建设活动和投资投资地产的持续强劲增长将在一定程度上抵消商品房投资投资地产疲弱影响。预计2012年城镇住宅施工面积能增长10%以上，房地产投资将增长15-20%，今年二者分别增长20%和30%。这一稳健的增长足以防止整体房地产建设活动和经济增长出现硬着陆。
民生证券宏观分析师郝大明则表示，保障房建设打响了2012年稳增长的头一炮。今年11月，房地产开发投资增长20.0%，扣除保障房投资，商品房投资几乎零增长。据他测算，即使在商品房投资零增长情况下，由于保障房投资高增长，在消费、出口和其他投资对经济增长拉动不变情况下，预计GDP增长8.85%，高于市场预期。
也有业内人士认为，保障房的新开工面积缩减将拉低投资增速。申银万国分析师殷姿报告指出，明年保障房新开工计划下降到700万套，同比下降30%，将拉低明年房地产新开工面积增速至-9%。受保障房开工量下降影响，保障房的投资量也将相应下降，预计将下降至6672亿元，将投资增速向下拉动2.7个百分点。同时，竣工面积持续增长，导致在建面积下降速度超预期，对明年投资支撑能力将快速消失。
海通证券分析师涂力磊也对此进行了分析，如果按照此前住建部1000万套保障房，对应1.3万亿元投资，即单套住宅投资在13万元测算的话，本次降低保障房开工面积将使得2012年保障房投资增速从62.89%，回落至44.03%，回落幅度在19个百分点。2012年保障房投资对冲商品房投资减速的能力在减弱。
建设分配管理待完善
在保障房大规模推进的同时，滥竽充数、偷工减料、质量低劣以及分配不公等诸多问题也浮出水面。
在各地以前所未有的力度和速度推进保障房建设时，质量问题更是令人不安。武汉、包头等地都有保障房小区建设质量不过关，新楼房成“墙脆脆”的类似报道。
不仅如此，在保障房申请和分配环节，也暴露出存在骗购、审核不严、分配不公的现象，一些不符合条件的申请者“挤入”保障房，真正需要保障房的低收入人群又被挡在门外。
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