[摘要] ）“土地征收‘剪刀差’问题突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日表示。受国内城镇化进程的推动，关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。业内专家认为，新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构限制。
试点先行带动制度破局
照多数业内人士的看法，由于阻力重重，试点先行恐将是土地制度改革的主要切入点。借助试点的扩围，相关的制度有可能取得渐进式突破。
中国证券报记者从权威人士处获悉，11月之后，宅基地制度改革试点和农村集体建设土地流转试点范围都有可能扩大。其中，先行地区的经验可能作为制度改革的重要样本。
试点先行带动制度破局
中国证券报：在城镇化进程推进和经济结构调整的关键阶段，土地制度的改革有多重要？
邹晓云：事实上，土地问题已经成为很多地方推进城镇化的核心问题。一方面，由于政府部门是土地征收的主体，作为弱势一方的农民又缺乏足够的法律保障，导致很多中小城市在土地征收过程中，存在损害农民利益的现象，并引发不少社会问题。另一方面，一些大城市由于农村集体用地和城镇建设用地的流动不畅，出现城镇建设用地不足，现有集体建设用地低效利用的情况，并进而催生出计划外违规用地和“小产权房”问题。在这个过程中，土地制度的改革急需推进。
中国证券报：既然存在现实的障碍，土地制度改革有没有合适的路径？
邹晓云：从当前的情况来看，合理的路径应该还是试点先行。通过试点范围的扩大和试点地区的经验总结，来逐步推进制度的改革。但是，试点应该是具有突破性质和意义的试点，现在的试点大部分仍然在现行法律框架内进行，侧重在技术层面。既然是试点就应该有所突破，只有这样才能促进相关法律的修订。
中国证券报：如果实现城镇用地和农村用地同权同价和自由流转，是否意味着“小产权房”的合法化？对于地方政府在征地过程中损失的收入，该如何弥补？
邹晓云：即使实现城镇用地和农村用地同权同价和自由流转，“小产权房”也应该公平付出代价。比如小产权房可以通过补办相关的手续和补交“土地用途变更税”的方式，实现合法化。这个“土地用途变更税”是我提出的，在将来的征收制度改革中可以考虑。其大致意思是，将来如果缩小征收范围之后，土地供应会分为两条线，一是使用国有土地，使用者缴纳土地出让金，这没有问题；二是使用集体建设用地，由供地方向政府缴纳一笔税收。这样既对于使用国有土地使用者更加公平一些，也有利于平衡市场，同时可以弥补减少征地后带来的政府土地收入减少，保证地方政府的。这种方式一些发达国家已经采用。“土改风”接棒“自贸热”介入需辨明风向
进入9月，市场突然刮起了“土改风”。昨日海南橡胶、辉隆股份、上实发展、罗顿发展等10只土改概念股集体涨停。随着市场对土地改革的预期升温，土地流转概念成为资金关注的新热点。分析人士认为，三中全会召开时间确定，高层继续大力推进改革的预期强烈，预计土改概念的炒作会持续发酵和扩散。
接替自贸区成新热点
在刚刚过去的8月，上海自贸区概念股无疑是沪深两市的热点。9月3日上海自贸区概念指数上涨0.50%，涨幅较前几个交易日明显收窄，之前跟风炒作的港口股和物流股也大幅回调，但另一股力量“土地流转概念股”却随即跟上，成为市场的新亮点。
有消息称，日前一份关于农村土改进程的重要文件已经下发至河北、辽宁、吉林等18个省市，按照文件要求，被确定的28个试点市县将于今年8月至9月正式启动农村集体经营性建设用地使用权流转，原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规，流转土地不得用于商品住宅建设。在这一消息的刺激下，“土地流转概念股”迅速走强，昨日海南橡胶、辉隆股份等10只土改概念股集体涨停，其中北大荒、辉隆股份和亚盛集团更是连续两个交易日涨停，且成交量明显放大，显示场内资金对该概念的热捧。
业内人士估计，13亿亩可承包土地的流转价值总量在50万亿至80万亿元之间，土地流转将给中国8亿农民人均增加6万至10万元的资产总量，并引导银行信贷资金流向农业，促进消费增长、农业发展及加速农民市民化的进程。这意味着土地流转改革一旦完成，将为中国经济带来巨大的发展空间。
土改概念呈扩散之势
2013年以来，A股市场的结构性行情此起彼伏。上半年在“调结构，促转型”的政策引导下，新兴产业受到资金的热捧，并直接催生了创业板的单边牛市行情。而下半年，在“促改革”的政策环境下，上海自贸区概念拉动区域板块强势上攻。考虑到11月三中全会将召开，市场将迎来改革憧憬期，土改概念可能成为主题投资的又一主线。
业内人士认为，从历史经验来看，自改革开放以来，我国经历了两次具有标志意义的土改，次以上世纪八十年代初的家庭联产承包责任制为代表，解放了农村生产力；第二次以1987年深圳开启的土地拍卖制度为代表，推动了城镇化的发展。而本次的新土改很可能发生在三中全会改革政策的窗口期。有市场人士指出，可能出台的土地流转改革或许是高层为新兴城镇化改革所做的重要准备。一方面通过土地改革，可以实现集体土地的流转，将产生土地增值和相关流转税费收入，为城镇化提供资金来源；另一方面，只有通过宅基地的流转，让农村人口获取土地增值，才能提高农村人口的购买力，使得农村人口可以进城，农民变市民。从这个角度看，在未来城镇化发展的要求下，土地改革可能进一步深化，而土改概念股的发酵时间也可能被拉长。
从市场表现来看，虽然土地流转概念刚刚兴起，但却呈现快速扩散的态势。昨日，有消息称，海南省研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》，有望率先破题，拥有一定土地储备的海南本地股迅速受到资金的关注。未来随着各地集体建设用地管理办法的公布，土地流转概念有望呈现多点开花、迅速扩散的格局。
但从土改概念上市公司发布的上半年业绩报告看，该板块的整体业绩并不乐观，其中拥有大量土地资源的罗顿发展净利润同比下降了876.87%，北大荒净利润同比下降了83.49%，未来公司业绩能否出现好转并不确定。投资者在参与土改概念炒作时仍需谨慎。土改或致多家上市公司资产重估
日前，有关土地管理制度改革的消息再度引发A股市场高度关注。有机构分析人士表示，上海自贸区的设立，已展示了政府改革的信心和决心。作为新型城镇化建设的重要突破口，土地改革有望在三中全会前后提速，制度红利值得期待。
业内人士认为，新一轮土地改革的核心是打破土地二元结构限制，进一步推进农村土地改革。短期来看土地资源较多的企业有望迎来资产重估机会；而随着农地流转规模扩大，农业服务、城镇化建设及绿色环保产业等都可能受益。
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