立法进行时：贵州住宅电梯共管共治，这些老大难问题有救了

贵阳的小区如今高层、超高层的住宅林立，上楼下楼没了电梯，就是寸步难行。

但是，远比70年的房子要短暂的寿命，电梯谁来进行保障与维护？“它好，我也好”才有的幸福生活，也是事关千家万户的事情。

近日，贵州住宅电梯管理的立法，也传来的好消息。二次提请审议的条例中，将在这些方面破解小区电梯使用的难题：

1. 地方政府发挥主导作用，建立起多方参与的共管共治机制。

2. 轿厢商业广告，专款用于电梯更新维保等，并向业主公示。

3. 落实地方政府整改责任，设立引导资金消除住宅电梯隐患。

4. 应当支持老旧住宅加装电梯，并给予资金补助，简化审批程序。

01

立一部管理类的法规很容易，但是要立一部关注民生的法规太难。电梯安全管理就是这样一部事关民生、事关公共安全的法规。

日前，《贵州省电梯管理条例（草案）》提请省十三届人大常委会第十次会议二次审议。

二次审议修改稿将条例名称修改为“贵州省电梯管理条例”，并增加一章作为第五章，章名为“住宅电梯共管共治”，以改善现存住宅电梯管理难的问题。

在首次对草案进行审议过后，常委会组成人员认为，加强电梯管理，事关人民群众生命安全，事关老百姓的切身利益，制定该条例是必要的。

会后，法工委召开专家论证会，到贵阳、福泉、玉屏等多地进行实地调研。

普遍反映的是，住宅电梯管理主体责任缺失、群众投诉渠道不畅、住宅电梯专项维修资金提取使用难、老旧小区加装电梯缺乏规定以及电梯检验检测社会化等问题。

而在电梯管理存在的问题和难点中，要解决群众关心的乘坐电梯的安全问题、高层住宅电梯满足不了日常生活需要等等问题。

“只有把这些问题和矛盾解决好了，法规也就立好了”。

数据显示，贵州现有住宅电梯60301部，占全省电梯总量59.5%。也就是说，贵州现有的所有电梯中，有一多半都是用在住宅。而作为省会城市的贵阳，占比也是居于前列。

针对电梯管理难尤为突出，有关单位和业主建议对住宅电梯进行专章规范，推动政府、社会共管共治。

此次提审的“住宅电梯共管共治”专章中明确，县级以上人民政府应当建立健全政府主导、多部门协同、企业主体、社会共同参与的住宅电梯共管共治机制。

《条例（草案）》明确，县级人民政府应当加强对住宅电梯管理的统筹协调，搭建住宅电梯共管共治网络平台。

建立由市场监管部门及其派出机构、乡镇人民政府（街道办事处、社区服务管理机构）、村（居）民委员会、义务监督员组成的住宅电梯管理网格。

同时，要将电梯监管责任明确到人、覆盖到每一部电梯，并将监管人员信息和投诉电话在电梯轿厢内公示。

02

目前来看，关于轿厢内的经营所得的使用，也有了更为明确的规定，将会是“取之于梯，用之于梯”。

根据《条例（草案）》，住宅电梯使用单位在电梯轿厢内张贴、播放商业广告应当保证轿厢内安全并符合有关规定，广告的专门用于电梯的更新、改造、修理以及电梯责任保险，并及时向业主公示。

电梯轿厢作为公共使用空间，同时也是小区物业管理中，产生的一大渠道。

但是，长期以来这部分谁来运营，谁来收取，也算是有一定的盲点。

尽管，从相关的政策指导中来看，这部分的理应归全体业主享有。但是无论经营是由物业管理还是业主大会，最终的实际产生的红利，并非都能够惠及相关的业主。

而本次草案的修改，理论上来说也意味着，后期的轿厢广告，可能将会与房屋维修资金共同归集，并且专用于长期的维护管理。

这可能还会造成新的影响，失去了原有的利益驱动，轿厢广告的经营将会由谁去主动维系？

这可能是个不算问题的问题，因为这并不妨碍上楼下楼的时候，在没有广告的电梯里，业主们权当能得个清净。

03

整体上来看，对于高层小区的住户来说，的好处应该还是，住宅电梯的管理，有望加上一份官方认证的“终身保单”。

电梯的使用平均负载运行15年以上，就会出现疲劳和磨损，需要进行维护。而住房缴纳的维修资金，很大程度上都是为电梯预留。一旦出现无钱可用，或者有钱难用，整个小区的居住就可能陷入瘫痪。

针对无物业管理、无维护保养、无维修资金的住宅电梯，以及存在重大事故隐患的住宅电梯的管理和统筹协调，《条例（草案）》明确由各级人民政府落实整改责任，设立引导资金，消除事故隐患和风险，促进共管共治。

这条简直就是“三无”电梯的续命稻草。尽管遇到无管理、无维保、无维修基金的情形少之又少。但是，能够把极端情况纳入考量，可以说，为小区电梯提前妥善安排好了晚年生活。

此外，条例中也提出，老旧住宅电梯经检验检测机构认定存在严重事故隐患，不采取重大修理、改造或者更新难以消除隐患且相关方对经费筹集、整改方案等达不成一致的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处（社区服务管理机构）组织协调，确定电梯修理、改造或者更新方案和费用筹集方案。

也就是说，如果多方僵持不下，最终还将会有政府相关机构介入，协调处理相关的问题方案。

一定程度上而言，这也意味着后期即便业委会接手管理过程中，出现一定的矛盾和摩擦，同样也会出现机构能够从中调解。

04

提起电梯的管理，老贵阳人更关心的，当属老旧住宅怎么加装。在本次立法推进中，这一点也有明确。

提审的条例中，县级以上人民政府应当支持既有住宅加装电梯，并给予资金补助，简化审批程序。老旧住宅电梯更新改造和既有住宅加装电梯的具体办法由省或者市、州人民政府制定。

本次的法规中，提出给予资金的补助，尽管措辞中保留建议性，但可以说是对于民生关切的回应，也是推动迈出实质性的步伐。

其实，要加装电梯无非也就是搞定两样：钱、人。

贵阳老旧小区的电梯现状，也是不只一次提及，想要有人全部埋单，显然也是天方夜谭。

据不完全统计，贵阳市上世纪八九十年代开发建设既有住宅小区约1200个，约1.3万个单元，涉及住户约16万户。

此前的报道显示，如果加装电梯的资金由市（区、县）财政投入，贵阳市以加装10000台电梯计算。财政需要投入资金约30亿元，就算投入一半，另一半由业主自筹，政府也需要投入15亿元。

而一台电梯一年的维护费用约在3000元左右（包括年检、日常维护），如果电梯的零部件损坏需要维修、更换，那么还将另外产生维护费用等。因此，光凭财力尚不能支撑贵阳市既有住宅加装电梯的投入。

另外一个难题，当然就是人了。围绕对老（旧）既有住宅加装电梯的费用和以后电梯的保养、维护、维修费用以及出资比例等问题，会因部分业主思想观念、经济能力的差异，产生想法不一致，意见不统一，导致难以达成出资共识。

为了破解这样的难题，各级主管部门也开展相关的工作，推动既有住宅加装电梯工作提供规划技术支撑和工作指引。

2017年6月，省住建厅在广泛征求意见以后，正式发布了《贵州省城市既有住宅增设电梯的指导意见》。

同年，市规划部门也制定出台《贵阳市既有住宅增设电梯管理暂行规定（试行）》。在2018年度规范性文件的备案中，该暂行规定已经通过市法制局审查。

此次立法工作的推进，在顶层设计的层面，为相关的指导意见和配套措施的施行，提出更为明确的路径。

近期城乡规划的信息来看，包括云岩区六广门民族出版社小区加装电梯，以及花溪区溪北小区加装电梯试点项目的推进。

无论是居民自发性的加装，还是小区整体性的铺开，未来贵阳老旧小区加装电梯，也有望全面稳步地推行。

本次提审的条例，具有相当强的针对性，对于痛点、难点毫不回避。

最终法规出台前，也希望继续朝着购房者们期望的方向，再向前迈进。