[摘要] 在 简政放权、职能转变的大背景下,国家税务总局做出相应部署。一场前所未有、轰轰烈烈的税收改革,正在贵州以燎原之势铺展。
在 简政放权、职能转变的大背景下,国家税务总局做出相应部署。一场前所未有、轰轰烈烈的税收改革,正在贵州以燎原之势铺展。
去年10月起,全省99个县级税务机关走进“方圆之内”,从制度上统一规范了纳税服务、税收征管、出口退税、国地税合作等业务。
欲知平直,则必准绳；欲知方圆,则必规矩。
制度的力量,让税收工作前行更远更稳健。作为面向纳税人的“后一公里”,我省各级国税机关的工作进入标准新时代,不仅精准地丈量着税收业务,也由表及里推动了税务部门内部蜕变。
从差异到统一:服务“一把尺”
“办税要求不尽相同,就像方言,各有各的声音,沟通交流困难,办事也就困难了。《规范》让‘方言’变成‘普通话’,办什么事、找什么人、走什么程序,一目了然”,贵州某工程设计研究院有限公司的华总经理说。
去年10月1日,国家税务总局在试行《县级税务机关纳税服务规范》(简称《纳税服务规范1.0版》),对涉及国税部门的9大类49项173个服务事项681条服务规范进行统一,首次从制度上统一规范了县级税务机关的纳税服务流程,实现一把尺子对待纳税人,一个标准服务纳税人,大限度便利纳税人。
省国税局成立了规范试行领导小组,制定专门实施方案,全省各级国税机关抓紧全面梳理现行办税服务制度、办法,对基本规范和升级规范内容逐条分解落实,全省县级国税机关纳税服务工作从分散走向统一、从各行其是走向系统规范。
从“标准各异”到“统规立矩”的过程中,基层税务机关因地制宜,确保规范落地生根、开花结果。
黔东南州国税局通过征纳QQ群、官方微信、纳税人 等多种平台进行宣传,让纳税人及时了解《纳税服务规范1.0版》, 时间享受到便利。
毕节市七星关区国税局通过集 习、开展专题讲座等形式,确保每名干部掌握《纳税服务规范1.0版》具体条款,让规范既为纳税人办税提供具体指引,又成为税务干部开展纳税服务基本规程。
“县级税务机关在税收工作一线,直接服务纳税人,用《纳税服务规范1.0版》这根‘指挥棒’来规范县级税务机关纳税服务工作,打通服务纳税人的‘后一公里’,能够很好地提高纳税人满意度和税法遵从度”毕节市七星关区国税局办税服务厅副主任喻静介绍道。
纳税服务全省“一把尺”,减少了纳税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间。终取得的效果是,大限度便利了纳税人。
贵州省新华书店凯里市支店柳会计同时兼任了麻江县支店的会计。他每年都需要办理政策性“税退税”,过去,由于两地国税机关对报送材料的要求存在差异,这让她很头疼。规范实施后,她由衷地称赞道:“今后我们各地的分支机构都可以用一个标准办事了,省去了不少麻烦。”
据贵州省国税局纳税服务处统计,《纳税服务规范1.0版》试行后,纳税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间分别减少30%以上,即办事项增加50%以上。
今年3月,国家税务总局对《纳税服务规范1.0版》的内容进行修改完善和提升优化,推出覆盖省、市和县三级税务机关的《税务机关纳税服务规范》打造《纳税服务规范2.0版》,根据“2.0版”要求,省国税局及时理顺征管流程,对不符合规范的业务流程进行了优化、调整,“无需审批”、“马上就办”、“现场办结”的涉税事项越来越多,纳税人办税负担越减越轻。
为使新规范在贵州落地生根,省税局从“统”、“快”、“实”、“变”、“稳”着手,让纳税人真正感受到便民办税的“春风”——
“一本手册”整合省局业务处室的业务资源,按照“有用、必须、不重复”的原则,补充前后台业务规范衔接,成为各级国税机关操作人员的培训教册和作业指导书。
“一个指南”站在纳税人的角度为纳税人提供明确指引,引导纳税人按要求办理涉税事宜。
“一个软件”将《规范》的内容以信息化的方式进行存储、加工,将相关表证单书和相关政策文件内嵌在软件中,以信息化的方式为基层税务人员和纳税人提供事项检索、事项告知等快速查询服务。
从繁杂到简单:退税“一次过”
铜仁市万山区东奇电器有限公司刚经历了一场有惊无险的退税之旅。
根据规定,每年4月20日之前,企业要向国税部门申报过去一年的退税业务,则不能办理。作为一家打火机出口企业,东奇公司入驻贵州才半年时间,新聘会计对业务比较生疏,并不知道此事。
眼看截至日期就要到了,一名普通税务干部发挥了他应有的职能作用。
4月8日,铜仁市国税局货物和劳务税科副科长周勇来到该市商务局,进行日常工作对接。细心的周勇看着手中名单,隐隐觉得不对劲:“东奇公司在2014年发生了41万美元的出口贸易,但到现在都没有动静,该不会忘了吧?”
他立刻拨打了企业电话。
公司董事长肖志刚得知这一消息,着急了。第二天早上,他带起财务人员、抱起笔记本电脑来到市国税局,请周勇手把手地教申报流程。
恰好3月1日起,铜仁市国税局将辖区内生产型企业的出口退税审批权下放至区县局,既减少审批程序,又缩短退税办理时间。这使得在限期后一天,东奇公司所属的万山区国税局及时受理业务,并于4天之后,为其退税33万元。“这笔款,可以解决全厂工人一个多月的薪酬呢。”肖志刚拍拍胸口,庆幸地说。
《税务机关出口退(免)税管理工作规范(1.0版)》实施以来,我省通过全面简化流程、缩短审批时间和优化退税服务,繁杂业务变简单操作,进一步提速增效,争取出口退税办理“一次过”。
下放生产型企业的出口退税审批权,可以加快退税进度,提高企业资金周转速度。但“放得下”,还需“接得住”。为此,铜仁市国税局组成小队分赴辖区内的5个县、区局,以及出口企业。
以现场 为主,该局为基层税务人员和企业财务人员手把手辅导。同时加强与市商务部门沟通联系,及时了解企业状况。
全市出口退税管理工作逐步走向规范化和制度化。今年上半年,铜仁市碧江区、万山区、印江县国税局为4户生产企业办理了出口退税审批,共办理免抵退税227.15万元。
以推行退税规范作为加强内部管理、防控退税风险的契机,省国税局正打牢管理基础。初步搭建了体现岗位间监督制约的出口退税管理机制,确保权力制衡。并及时下放权限,确保有序衔接。
自3月1日起,全省生产企业出口退(免)税审批权全面下放至 县、区局。截至6月30日,承接审批权的县、区局已审批办理生产企业出口退(免)税22669万元。
现在,省国税局正进行外贸企业出口退(免)税审批权下放的分析调研和摸底工作,为下一步再放权做好准备。
税务机关工作规范运行时间轴
2014年10月1日,《县级税务机关纳税服务规范》试行,首次从制度上统一规范了县级税务机关的纳税服务流程,实现一把尺子对待纳税人,一个标准服务纳税人,大限度便利纳税人,纳税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间分别减少30%以上,即办事项增加50%以上。
2015年2月1日,《税务机关出口退(免)税管理工作规范(1.0版)》试行,进一步规范出口退税管理,加快退税进度,支持外贸出口,推出下放审批权限、实施分类管理、简化审核程序、加快退税进度、优化退税服务、规范管理流程、强化风险防范7项便民服务措施。
2015年3月1日,《税务机关纳税服务规范》试行,对《县级税务机关纳税服务规范》进行修改完善和提升优化,范围覆盖省、市、县三级税务机关,立足税务部门的前台服务,内容涵盖纳税人依申请和税务部门依职权的服务事项,具体包括9类76项236个服务事项1372个服务规范。
2015年5月1日,《税收征管规范(1.0)》试行,对税务登记、认定管理、申报纳税、税收优惠等11大类152小类612个具体税收征管事项的操作标准、处理流程、办理时限以及1087张表证单书等税收征管基础性和事务性工作加以规范,形成了税收征管业务的基本体系架构,使各项征管业务便于操作、便于执行、便于落实。
2015年7月1日,《国家税务局地方税务局合作工作规范(1.0版)》试行,主要包括纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作和其他事项合作5大方面内容32个具体合作事项,实现了与现有纳税服务规范和税收征管规范的有机衔接,为各地创新合作内容和方式,进一步优化纳税服务拓宽了空间。
从表面到里面:征管“一准绳”
黔西南州普安福安煤业有限公司会计肖浪发现,现在他只需携带《税务登记证》副本到办税服务厅,3,就可以一窗办理一般纳税人资格登记。
“再不用像以前,提供开户银行证明、经营场地证明、法人代表身份证复印件等资料10余份,需要10多才能办完。”
今年5月1日起,国家税务总局在范围内试行《税收征管规范(1.0)》。
统一准绳,用制度简化和优化税收征管业务流程,这相当于税务系统由表及里的一场自我革命。如今,征管规范实施已两个月,贵州各级税务机关不断规范征管操作,为纳税人提供更稳定的办税预期和更便捷经济的办税体验。
“征管规范对每个涉税事项有哪些流程、需要哪些资料、多长时间办结,都作了详细规定,只要在规范框架内操作,就不会担心会产生税收执法风险,工作干起来也更有底气!”晴隆县国税局税管员刘述萍感慨。
和税务局打了20年交道的册亨县会计韦宁感触更深:“过去税收征管制度规定标准不一,不同地区或同一地区的不同干部,处理同一类涉税事项,可能出现不同结果。现在税收征管标准和业务流程统一后,在跨区域办税时,税收征管业务更易把握,事项办结也更加稳定,办税体验越来越好。”
黔西南州国税局进一步加强了表证单书的归口管理,精简涉税文书报表。目前已取消45种涉税文书报表,取消简并幅度占纳税人经常性填报涉税文书报表的20%,纳税人填报时间由平均15压缩到3。
“不用出具繁杂的证明资料,公司终于实现‘转正’了!”凯里恒丰商贸有限责任公司王廷英拿到新税务登记证后,如释重负。
12年前,王廷英曾在凯里市做小生意,后来经营不善便关门外出打工,因未办理注销登记且失去联系,税务机关将其认定为“非正常户”。2014年底,她回乡办企业,却因找不到原工商营业执照原件、税务登记证正本及副本等证件资料,无法解除“非正常户”身份办理新税务登记证,企业也因此无法进行资金借贷、领用 ,这可愁坏了。
现在新规范实施,王廷英接到通知,只需提供情况说明和理由即可办理解除,她连连感叹,自己的大麻烦终于解决了。
在铜仁市,国税人员人手一本《铜仁市税收征管业务规范操作指南》。
指南安装在手机上,涵盖11项管理业务,包括业务描述、业务流程、标准文书等内容。一书在手,“新手”容易上路,“老手”更加规范。
“从去年10月开始,我们集合了全市 业务能手编撰指南,后写成240万字,被 税务干部称为行动宝典。”铜仁市国税局征管科科长曾宪平介绍,征管规范以后,税务干部的工作理念跟随变化,“原来像管理者,现在是服务者。”
征管规范为自由裁量权的使用定下了规则。铜仁市国税局建立税源管理质量评价机制,提炼实施26个标准,统一了税源管理的核心业务。这一举措,不仅夯实了征管基础,更使得税务执法更加规范。“大龙经济开发区国税局连续38个月执法零过错,这在全省都是叫得响的。”
从分工到合作:国地“一家亲”
近,黔西南兴欣物流运输有限责任公司负责人吴永强感觉越来越轻松。
“以前我们要分批接待国税和地税,现在国地税联合纳税评估、联合税务稽查,一次接待,大大节约了企业人力和物力。”吴永强竖起大拇指:“科学!”。
许多企业坦言,以前国税和地税像是两块电路板,上面有无数个衔接点,企业办税,要跑不同的单位和科室。现在却大不一样了,两家单位越来越像一块集成电路,甚至只需在办税服务厅的一个窗口,就可以办好 事项。
今年7月1日,随着《国家税务局 地方税务局合作工作规范(1.0版)》全面试行,国、地税“一家亲”,各自发挥比较 ,实现双方资源共享、服务联合、征管互助和执法协同,解决纳税人“多头跑”和重复报送资料等历史症结。
“实现管理协同、征管互助和信息共享,有效解决机构分设带来的‘信息不畅’、‘抓手缺失’等问题。”黔西南州国税局副局长罗大骞认为,国、地税资源共享,信息更加畅通。
黔西南州国税局和州地税局建立了联席会议制度,定期召开例会,畅通高效的信息传递平台,定期对各自掌握的信息数据传递互换,使联合办税步入常态化轨道。
去年9月,黔西南国、地税共建纳税人 ,为全市广大纳税人进行免费涉税业务培训和咨询,受训人次达16000余人。
今年以来,该州国税和地税通过在全州9个县、市、区国税局和政务 共建办税服务厅、互设窗口、互派人员、互设自助办税设备的方式,实现了“进一家门,办两家事,省三家心”。
铜仁市10个县、市、区各自以本地的特色联合办税。
在大龙经济开发区,一栋正在新修的大楼,将于今年8月初,联合住进国、地税两个单位。
7月15日,记者踏进新办税大厅,探秘这座即将成为贵州国、地税联合办税“样本”的内部设置。
偌大的前台大厅共有4个综合服务窗口,每个窗口为国税和地税的两名工作人员、两台电脑同时做准备。后台大厅同样宽敞,同样设计成窗口式服务。
“我们两家税务局决定统一把涉税服务部门前移,前台办纳税申报、 开收、认证报税等,就近送到后台,立即进行内部流转。”区国税局局长刘宏为记者讲解:“这样操作,纳税人只在一个窗口就能办成两家事。”
作为贵州承接东部地区经济发展的桥头堡之一,大龙经济开发区一直致力于打造服务型机关,建设“亲商、爱商、安商”的环境。随着 者纷至沓来,对纳税服务要求也越来越高。
为进一步转变管理模式,2014年开始,该区国税局和地税局谋划深度合作。“我们把能整合的业务进行层层整合,将纳税服务合作、征收管理合作、信息共享等绝大部分税收服务纳入合作范围。”刘宏说,现在正好遇上共建办公大楼,就索性住在一起办公,大厅合二为一。“下一步,将在税务稽查等其他业务方面进一步合作。”
碧江区 大力支持国、地税“相亲相爱”。在当地即将建成的区政务 里, 专门辟出面积为2500平方米的楼层作为两家单位的办税大厅,届时,将有36个窗口为纳税人贴心服务。
“国、地税合作规范,实现了与现有纳税服务规范和税收征管规范的有机衔接,也为各地创新合作内容和方式,进一步优化纳税服务拓宽了空间。”省国税局征管和科技发展处处长李泽洋认为。
延伸阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
