[摘要] 为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及省委十一届四次、五次全会精神，深入落实省委、省 对贵阳发展的新要求，主动适应经济发展新常态，推进经济社会更好更快发展
为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及省委十一届四次、五次全会精神，深入落实省委、省 对贵阳发展的新要求，主动适应经济发展新常态，推进经济社会更好更快发展，市委九届四次全会研究了打造贵阳发展升级版的若干重大问题，要求按照市第九次党代会的总体部署，紧紧围绕国发〔2012〕2号文件对贵阳市提出的定位，大力促进改革推动、开放带动、创新驱动，坚守发展和生态“两条底线”，以方向更准、速度更快的“火车头”和质量更高、效益更好的“发动机”带动全省经济社会发展，努力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善的“双赢之路”，在全省率先全面建成小康社会，加快建成生态文明示范城市，进而率先向基本实现现代化迈进。
一、实施平台创优工程，打造开放贵阳升级版
适应形势发展需要，实行更加积极主动的开放战略，营造良好的开放环境，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。
1.深化区域合作。充分利用生态文明贵阳国际论坛、贵阳国际大数据产业博览会等重要开放窗口的作用，举办形式多样的交流、展览、招商等活动，聚集 发展要素，推进贵阳国际化进程。
积极参与黔中经济区的合作交流，推进与遵义市、安顺市、贵安新区的同城化发展，强化与黔南州在贵州双龙临空经济区核心区、协调区、辐射区的合作。加快与省内其他市（州）的合作交流，推进机遇共享、资源共享、市场共享、人才共享,实现互利共赢。
以科技资源共享为核心，加强与北京中关村的对接，深化京筑创新驱动区域合作；深化与广西、广东的合作，合力打造贵广高铁经济带，积极融入珠三角经济圈；深化区域产业分工与协作，推进开阳港提档升级，积极融入长江经济带，把贵阳打造成为长江经济带的能源、资源深加工基地和产业转移重要承接区；深化与港澳台、东南亚在运输、旅游、经贸、文化等方面的合作，加快贵阳无水港、公路港、国际物流集散 建设，逐步将贵阳打造成为“一带一路”的重要节点城市。
2.强化平台打造。以高标准推进贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙临空经济区建设为重点，全面提升开放型经济发展水平，加快形成“四轮驱动”的开放新格局。
突出高新开发区科技创新驱动区、高新产业集聚区、现代商务服务区、人才特区“一体四区”的战略定位，充分运用中关村的品牌、资源等 ，联合国内外高校、机构、企业，推进科技研发、技术交易、科技金融、孵化加速、云数据“五大 ”建设，打造新能源新材料、 装备制造、生物医药、软件与信息服务业、光电产业“五大基地”。
经济技术开发区要按照“园区 化”的要求，推动工业化和信息化深度整合、工业化和城镇化良性互动，加快形成大数据产业、 装备制造业、新医药和健康产业集群，力争到2017年成为全省 千亿级产业园区，成为全市经济发展的重要“新引擎”、全省现代制造业和大数据产业的重要“领跑者”。
用好用足国家赋予贵阳综保区的各项特殊政策，推进与国内外发达经济体在贸易、金融、科技、生态等领域的合作与交流，努力打造“内陆开放试验区、科技创新先导区、金融创新引领区、 制造聚集区、现代服务业示范区”。
按照贵州双龙临空经济区“一核四区、内外双环、绿网融城”的整体空间布局，突出生态特色、文化特色、科技特色，加快发展临空核心产业、临空关联产业、特色 产业，着力建设龙洞堡临空现代服务业综合区、小碧临空现代物流区、永乐—醒狮临空 制造业集聚区、谷脚临空会议休闲综合区，力争到2020年把贵州双龙临空经济区建设成为西南航空物流新 、 临空产业集聚区、对外开放经济先导区、数据信息协同创新区、生态人文建设示范区。
3.优化制度环境。加快制定完善“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，着力简政放权，激发市场活力。推进 主体多元化，鼓励引导社会资本进入农业和水利工程、市政基础设施、保障性住房建设、社会事业等领域。鼓励民营资本参与国有企业改革。培育发展商品市场和要素市场、多层次资本市场、技术市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。 （下转2版）
利用大数据倒逼 职能转变，深化 改革，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进管理型 向透明、高效、廉洁的服务型、责任型 转变。建立公平开放透明的市场规则，着力清除市场壁垒，营造更加稳定透明高效的对外 环境。到2020年在全市基本形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
建立 大数据和社会大数据开放共享平台，建设数据交易市场，通过社会数据共享形成大众创业、万众创新的社会氛围。建立招商引资与招才引智融合互动的机制，推动形成招商引人才、人才促产业、产业再聚才的发展模式。
二、实施科技引领工程，打造创新贵阳升级版
把创新驱动放在经济发展全局的核心位置，以中关村贵阳科技园为统领，重点围绕深化京筑区域合作，着力抓好资源输入、增强内生动力、完善 平台、健全市场机制，积极嫁接北京 科技创新资源，加快经济发展从要素驱动、 驱动为主向以创新驱动发展为主转变。
1.健全中关村贵阳科技园区域创新体系。充分运用在推广的中关村六项先行先试政策，加大协同创新、引进消化吸收再创新力度，推动区域创新体系建设，积极申报创建国家自主创新示范区。
充分发挥贵阳高校科研院所科技创新联盟作用，引导大学科技园、科技企业孵化器、创业社区等创业孵化机构向服务专业化、功能多样化、组织网络化、运行规范化发展。聚集一批创业导师，吸引一批天使 人，整合一批创业服务资源，培育一批技术水平高、商业模式新、持续创新能力强、创业团队和治理结构完善的 初创企业。充分发挥“一站一台”、“一部一院”、北京贵阳大数据研究院、中国海外 人才创新创业（贵阳）基地等平台作用，重点面向北京市及中关村引进第三方研发机构，整合建设一批产业核心技术和共性技术研发服务平台、工业设计 ，推动“产、学、研”深度融合。强化企业在技术创新中的主体地位，充分发挥重大科技攻关专项资金的引导作用，鼓励企业成立科技创新研究机构。建立健全技术转移机制，引导创新要素向企业集聚。探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，开展科技产品金融化试点，建立健全科技金融服务体系。深化知识产权示范城市建设，加快知识产权与技术交易市场建设，支持成立知识产权服务联盟。强化科技中介服务体系建设，鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求开展专业化综合科技服务。
2.构建以大数据为引领的现代产业体系。围绕创建 大数据产业发展集聚区，以城市公共大数据平台建设和智慧贵阳云应用示范为抓手，以 数据开放和市场数据交易为内生动力，以具有比较 的数据 和呼叫 产业作为切入点，建设全产业链的大数据产业生态环境，将贵阳建设成为全球 大数据资源块上聚集区、大数据产业发达地区和全球重要的大数据交易 。大力发展服务外包产业，与黔中经济区和贵安新区共同打造“全球呼叫、贵阳服务”外包品牌。着力实施“强基、筑云、智端、掘金”四大工程,推动大数据产业与商业、金融、 制造、新材料、节能环保、旅游、物流等领域的深度融合和创新运用，加速农业、制造业、服务业和磷煤化工等资源型产业的改造提升，探索建立产业园区间综合性数据交换管理平台，以大数据为引领推动产业全面转型升级。
3.大力实施“十百千”计划。坚持“主导产业 化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”，围绕“大数据与信息产业、现代金融、医药健康、现代物流、旅游文化、特色食品、现代商贸、 装备制造业、都市现代农业、节能环保产业”等十大引领性产业，集中资金、土地、人才、资源等要素，在中关村贵阳科技园加快建设培育引进一批核心竞争力强、带动作用大、发展后劲足的大项目、大企业。到2020年，力争十大引领性产业初具规模，形成百个标志性项目、千个竞争力企业。
4.建设贵阳特色的智慧城市。以中关村贵阳科技园为依托，加快建设全覆盖的大数据网络基础设施和数据 。推动“宽带中国示范城市”建设，积极申建“国家下一代互联网示范城市”、“信息惠民示范城市”、“电子商务示范城市”。加大政务数据开放，营造高效、透明的政务环境，增强 运行透明度，提升公信力。整合全市人口、法人、宏观经济和基础地理空间数据资源，搭建智慧贵阳数据平台，提高 决策的科学性和 性。大力发展云计算，统筹推进智慧生态、智慧社区、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧 等的示范应用。抓好移动金融试点，支持互联网金融产业做大做强，建设互联网金融特区，打造西部科技金融创新城市和互联网金融创新城市。力争2015年全面完成国家智慧城市试点创建工作，获得“国家智慧城市”称号。
三、实施公园城市工程，打造生态贵阳升级版
创新城市规划建设管理理念，以“疏老城、建新城”为核心推进城市建设，以建设城市公园为主导提升城市品位，为人民群众创造宜居的生活环境。
1.推进“疏老城、建新城”。坚持“组团式规划、功能性布局、协同化发展”，力争5年内形成以老城区和观山湖区为核心的“两核、多组团”城市空间布局结构，增强组团服务功能。加快花溪文化旅游创新区和贵州双龙临空经济区建设，加快观山湖区至扎佐镇、北京东路延伸段等城市干道及沿线开发建设，推进高新开发区、贵阳综保区、白云区与修文县同城化发展。坚持以区为单位实施“蒸小笼”连片改造、组团发展，加快建设西南商贸服务业聚集区、贵阳火车北站服务区等一批发展组团。依托各类开发区、园区，推进产城互动、以产促城，提升城镇化发展水平。
加大以交通为重点的基础设施建设力度，促使城市交通流由“集聚”向“环网分担”转变，推进老城区疏解和新城区发展。加快城市轨道、高速公路、快速路、主次干道、支路、铁路、综合枢纽等建设，优化 城区路网结构，力争2017年建成轨道交通1号线，2018年建成轨道交通2号线一期工程，建成1.5环城市干道。加大农村公路建管养投入，完善城乡路网。
坚持老城区“多拆少建、只拆不建”，大力推进棚户区、城中村改造，加快城市公共服务设施均等化布局，引导人口、功能逐步向周边城区疏散；增加新区 、医疗、文化等 公共资源配置，完善新区城市功能。
按照科学化、精细化、人性化的要求，充分发挥市城市管理委员会的统筹作用，完善城市管理综合执法体制，丰富和创新城市管理控制手段，全面提升城市现代化管理水平。
2.推进公园城市体系建设。依托环城林带、河湖湿地、城市山体等特色资源，建立城市组团间、组团内的生态廊道，着力打造生态良好、适宜居住的城市环境。改造、提升、建设、规划一批不同规模、不同类型、不同层次的城市公园，构建森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园五位一体的城市公园体系。到2020年，建成“千园之城”，城市绿化覆盖率达50％以上，建成区人均绿地面积达17平方米。
3.强化生态保护与环境治理。制定贵阳城市环境总规，明确环境承载上线、生态保护红线、环境风险底线。巩固和发展国家环境保护模范城市创建成果，大力实施生态建设工程。深入实施“蓝天保护计划”，加快实施大气污染防治规划，重点实施燃煤、工业、扬尘、机动车尾气及油烟污染的治理，确保空气质量优良率达80％以上；深入实施“碧水保护计划”，加快国家水生态文明试点城市建设，加强重点区域水环境保护和治理、重点水源地水土流失治理，实施中小河流治理工程，确保市民饮用水安全，实现水环境净化优化；深入实施“绿地保护计划”，大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点工程，构筑城市生态屏障和绿色走廊，到2020年全市森林覆盖率达50％以上；深入实施“清洁保护计划”，重点整治背街小巷、居民院落、城乡结合部等区域“脏、乱、差”，营造干净整洁、文明有序的市容环境；深入实施“田园保护计划”，推进“四在农家·美丽乡村”和示范小城镇建设，打造生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。
四、实施社会治理工程，打造法治贵阳升级版
坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，把依法治理作为打造贵阳发展升级版的本质要求和重要保障，全面推进依法治市，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式推进经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。
1.全面推进依法治市。坚决维护宪法 ，确保宪法、法律、 法规在本 区域的遵守和执行。坚持科学立法、民主立法，立足本市实际，突出地方特色，提高立法质量，增强地方法规规章的针对性、实用性。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，严格按照法定执法主体、权限、程序、责任履行执法职能，全面加强法治 建设。深入推进完善司法管理体制和司法权力运行机制、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、强化司法活动监督等工作，提高司法公信力，彰显社会公平正义。深入开展法治宣传 ，引导全民信仰法律，自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
2.纵深推进“两严一降”。创新指挥调度机制、民意监督机制、联动协作机制、宣传发动机制、责任倒逼机制，集中力量组织开展“两严一降”专项行动，大力开展“平安社区”、“星级平安小区（院落）”等基层平安创建活动，进一步规范居（村）综治工作站建设。健全以居委会为主导的“两严一降”联防联控体系，筑牢治安防控的“网底”。依托“公安云”建设，大力加强流动人口、特殊人群服务管理工作，强化对城郊结合部、城中村、火车站、客车站、流动人口聚居地等治安重点区域的管理、整治和防范，有效防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪。坚持从严禁毒，大力开展吸毒人员“大排查、大收戒、大管控、大帮教”，实现打击毒品犯罪从重“缴毒量、破案数”向“打源头、控环节”转变，控制吸毒群体从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”的管控模式转变，全面提升禁毒工作的能力和水平，有效遏制毒品问题发展蔓延势头。完善社区矫正体制机制，探索建立公、检、法、司社区矫正信息化共享平台和市、区（市、县）两级社区矫正服务 。力争到2016年构建起基层社会治安防控新体系，人民群众安全感保持在95％左右，基本实现把贵阳建成“安全城市”的目标。
3.大力推进社会治理。以做强社区、做实居委会、做精网格为重点，继续巩固提升城市基层管理改革的“贵阳经验”。积极探索以网格为基础的大数据建设，运用大数据技术建设数字化社区。深化“三创一强一提升”活动，开展“三年千院”老旧小区改造提升工程。大力培育发展行业协会、商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立市、区（市、县）、乡（镇、社区）三级“枢纽型”社会组织工作网络，利用大数据搭建网络状、实时化、多维度的社会协同治理平台，推进各类社会主体共同有序参与社会治理。加大培训力度，建立激励机制，加强社会工作者专业队伍建设。加强农村社会治理，健全农村基层管理和服务网络。发挥市民公约、乡规民约等基层规范的作用，促进群众在城乡治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我 、自我监督，提升基层社会治理法治化水平。深入推进信访维稳“一号工程”，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。
五、实施文化惠民工程，打造人文贵阳升级版
充分发挥文化引领风尚、 人民、服务社会、推动发展的作用，提升人民群众思想道德素质，满足人民群众精神文化需求。
1.弘扬社会主义核心价值观。进一步创新载体、创新形式，推动社会主义核心价值观 大众化、制度化、本土化。坚持寓教于乐，注重落细、落小、落实，深入开展“五进五促”宣传 活动，办好市、区（市、县）、乡（镇、社区）、村（居）四级道德讲堂。把开展“绿丝带”志愿服务与弘扬社会主义核心价值观紧密结合，探索志愿服务活动制度化、常态化，推进志愿服务进社区、进家庭、进基层。
借助大数据手段，建立并完善诚信建设动态管理标准，加快建设诚信 ，以 诚信带动商务诚信和社会诚信，逐步建立以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统。大力宣传诚信文化，广泛开展“五个100”诚信创建活动，将各项诚信建设工作融入社会主义核心价值观的培育和践行中。
2.推进三足鼎“筑”。构建以贵阳孔学堂、阳明洞、阳明祠三足鼎“筑”的贵阳精神大厦，丰富“知行合一、协力争先”贵阳精神的内涵。围绕贵阳孔学堂制定和实施贵阳孔学堂中期、长期建设和发展规划，围绕阳明洞打造中国阳明文化园，围绕阳明祠打造阳明文化公园，努力建设“中华文化瑰宝、 心学圣地”。成立阳明文化学术研究机构，搭建国际交流平台，不断提升贵阳在阳明文化中的影响力。
3.构建公共文化服务体系。巩固和发展国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入推进文化体制改革，推动文化产业繁荣发展。加快贵阳科技馆、贵阳档案馆、工人文化宫、城市博物馆、观山湖大剧院以及各级图书馆、文化馆（站）等建设。创新文化单位管理模式和社会力量参与公共文化服务方式，全力推动公共文化资源下沉，健全和优化辖区内公共文化设施共建共享机制，满足不同群体的文化需求。加大财政投入，扶持群众文化队伍，培育基层公共文化服务的社会组织。开展形式多样的传统文化主题活动，提升群众受众率和参与率。
六、实施凝心聚力工程，打造和合贵阳升级版
加快推进以改善民生为重点的社会建设，推进协商民主，强化党委的统筹协调作用，凝聚起推动贵阳发展升级的强大合力。
1.着力解决“民生十困”。按照“工作项目化、区县目标化、投入常态化、责任具体化”的要求，坚持“治标”和“治本”相结合，提升城市供水保障水平，切实解决“用水难”；进一步扩大就业，健全完善社会保障体系，推进精准扶贫，切实解决就业困难群体、低收入群体和贫困群众的“就业难收入低”；以推动 均衡 发展为重点，统筹推进学前 、义务 、高中阶段 和职业 发展，切实解决“难上好学难”；以推进 城区畅通工程二期建设和公交都市创建为重点，切实解决“出行难”；围绕提升基本公共卫生服务均等化水平，大力支持社会资本举办非营利性医疗机构，构建多元办医新格局，满足人民群众多样化的医疗卫生服务需求，切实解决“看病难”；全面建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，切实解决“养老难”；围绕建设“安全城市”的目标，完善社会治安防控体系，切实解决“治安差”；以推进保障性安居工程建设和农村危房改造为重点，切实解决“住房难”；深入推进“菜篮子”工程，完善农产品批发市场体系、直供直销零售网络，切实解决“买菜难买菜贵”；以增加城乡公园绿地、公共文化、体育设施为重点，切实解决“活动空间少”。
充分发挥“大数据”服务“大民生”的作用，深入挖掘公共服务数据，在健康医疗、养老服务、劳动就业、社会保障、 文化、交通旅游、社区服务等领域开展大数据应用示范，优化公共资源配置，提升公共服务水平。鼓励社会资本加大社会事业 力度，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，参与 、医疗、养老、体育健身、文化设施建设；转变 职能，逐步扩大 、医疗、养老、体育健身、文化等 购买服务范围，允许各类经营主体平等参与，确保一批关系群众切身利益的民生问题得到有效解决。
2.切实推进协商民主。健全协商制度，拓宽协商范围和渠道，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，促进社会各种力量的合作协调。健全人大讨论、决定重大事项制度，坚持 重大决策在出台前向本级人大报告。畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。充分提高和调动公众参与协商的意识和热情，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。利用大数据技术推动 数据开放与共享，提高决策的科学化、公开化、透明化水平。
3.强化党委统筹协调。充分发挥各级党委在打造贵阳发展升级版中的统揽全局、协调各方的核心作用，坚持把方向、议大事、管全局，集中精力解决好制定方针政策、决定重大事项、安排重要人事、推动各项改革、维护社会稳定等重大问题，有效实施在各个领域的政治、思想和组织领导。按照“动起来、干起来、统起来、严起来”的要求，建立科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、 、政协的领导，加强同各民主党派和无党派人士的团结合作，加强对民族、宗教工作以及群团组织的领导，进一步汇集各方智慧、凝聚发展力量。
全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党 周围，锐意进取、勇于创新、攻坚克难，全面深化改革扩大开放，全面推进依法治市，为我市在全省率先全面建成小康社会、加快建成生态文明示范城市而努力奋斗！
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