[摘要] 持续升温的房地产市场，使得外界对十八届三中全会出台调控房地产政策十分期待。近日，中央近日集中了释放稳定楼市的信号。财政部、央行、国土部等近日分别表态，要落实好差别化住房信贷政策以及增加住宅用地供应量。其中，财政部部长楼继伟在谈及下一步税改时表示，除营改增改革，还将加快房产税等重点税种改革。
房产税改革呼声高起将成楼市调控"急先锋"
（来源：中国联合商报）持续升温的房地产市场，使得外界对十八届三中全会出台调控房地产政策十分期待。近日，中央近日集中了释放稳定楼市的信号。财政部、央行、国土部等近日分别表态，要落实好差别化住房信贷政策以及增加住宅用地供应量。其中，财政部部长楼继伟在谈及下一步税改时表示，除营改增改革，还将加快房产税等重点税种改革。
财政部财政科学研究所所长贾康表示也在近日表示，对于房产税，中央和各有关方面通过文件和表态基本锁定这个改革方向，在可预见的将来，中国推行房产税改革只能走调节高端的思路，不能简单照搬美国的普遍征收。业内专家学者也纷纷呼吁尽快出台房产税改革方案。
新一轮调控聚焦房产税改革
近10多年来，房地产成为中国经济的热点和焦点问题之一。国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲分析，一线城市和部分二线城市房价上涨仍然较快，土地价格大都上涨，这些地方应该采取针对性的调控政策，通过严格限购以及差别化利率等措施遏制投机性需求，支持自住型和改善型需求。
处理好房地产发展和调控问题，关系到中国经济未来较长时间的发展质量。房地产调控长效机制中涉及的房产税问题尤其受到大家关注。有媒体报道，坊间盛传房地产调控长效机制即将出台，其中包括可能进入实质推进阶段的房产税。
“除短期房价调控措施之外，还应该积极完善房地产市场的长效调控机制。”任兴洲表示，征收房产税的试点应该尽早扩大，而且要选择在矛盾突出的地方扩大试点，这样更有助于在试点中发现问题，从而进行更完善的制度设计。
同时任兴洲建议2014年应该结合不动产登记工作做好城镇住房的普查，做到摸清家底，心中有数，从而完善制度安排，制定更有效的房地产政策，促进房地产市场发展。
2013年多部委在多次会议上做出扩大房产税改革试点的表述，智囊机构及高校学者均认为，房产税改革试点扩容是大势所趋。鉴于重庆、上海两地房产税试点影响有限的现实，不少业内人士呼吁，新一批房产税试点方案应有所不同，不仅需提高税率也应扩大征收范围，应尽快明确房产税面向存量房征收的长远目标。
有业内人士表示，房产税短期影响有限，但长期长效机制的建立对房地产市场及土地财政影响深远。各国房产税一般是作为地方政府收入，而较少用作调控手段。从我国来看，房产税长效机制的建立亦可减少政府未来行政干预房地产市场的必要性。中央政府为确保县级政府能拥有资金用于提供公共服务，需要允许地方获得税收，同时割断他们对土地财政的依赖，提升市场化水平，从而使优质成长性公司获得更大的成长空间。
财税改革牵一发而动全身。在党的十八届三中全会召开在即，新一轮财税体制改革路线图如何绘制成为各界关注焦点。楼继伟在谈及下一步税改时表示，除营改增改革，还将加快消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革。观察人士预计十八届三中全会之后，房产税模式及各地推行时间表，将逐渐出炉，真正的改革将逐步有序展开。
专家呼吁房产税改革应尽快出台
积极稳妥推行房地产税改革在中国税务报社总编辑刘佐看来是税制改革的第三大问题。在他看来兼并和规范是房产税改革的两个方向，因为房地产方面的税太多，包括房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、买卖房屋的营业税等。
“房产税改革应当尽快出台。”吉林大学财经大学税务学院副院长王金霞指出，房产税可以成为地方政府的重要税源。在房产税的改革过程中，应当赋予地方政府一定的税权。现在从国际上来看，不论是单一制国家还是联邦制国家，房产税是其主要的税收来源，其中，英国地方政府收入100%来自房产税，美国地方政府80%多来自房产税。
王金霞表示，以房产税为主要地方税体系的国家，地方政府的税权相对比较大，包括立法权。因为房产税和其他的税种不一样，房产有空间位置的固定性，地方政府最能了解当地房地产市场的发展走向和市民对公共产品的需求，地方政府获得一定的税权之后，其事权和财权相匹配会更好一些。
在王金霞看来，房产税的扩围应当是一步步走的，可以借鉴上海试点的做法，先对增量房产征税，等老百姓对房产税接受程度提高之后，再过渡到对存量房产征税。
不过，上海财经大学公共财政研究院院长高强却表示了不同看法。“有人主张将房产税作为地方税的主要税种，在中央强调增加居民收入的情况下，这个目标难以实现。”高强表示，如果是为了遏制炒房，就应当降低现有房价中的非建筑成本，并完善住房交易税等，减少炒房者的不合理收入，而不是对居民改善住房条件增加税收。对关系居民直接利益的税收，应当慎之又慎。
在诸多房产税模式中，杭州房产税模式得到了业内人士的认可。针对增量征收；税率分两档，普通住宅按交易价格的4‰征收，非普通住宅按交易价格的8‰征收；以家庭为单位，划定人均60平方米的免征面积。从趋势来看，房产税扩容针对增量或高端存量征收是大概率事件，预期扩大城市包括部分省会和计划单列市、区域经济中心城市等。
据针对数据的测算，按存量住宅市值征收的情形下，房产税税率为2.2%时，房产税税收才能完全弥补土地出让收入。从当前情况来看，房产税征收的意义更多地体现在市场长效机制的建立，而非对地方财政收入的贡献。
全联房地产商会创会会长聂梅生表示，业界都在期待十八届三中全会以后能有说明。届时，房地产长效机制会面市，如房地产直接融资、房产税、土地供给制度、保障房、城镇化整体布局和规划，最后都将给出一个说法。
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智库建议一年后推进房产税改革
（来源：北京商报）有着“中国级别智库”之称的中国国际经济交流中心日前发布了其财税改革课题组的一份报告，报告建议，从2015年1月1日起在推进个人住房房产税改革，并对房产税的征收方式给出了具体思路。
报告认为，建设完善地方税体系是个渐进的过程。从长远来看，在不动产保有环节征收的房产税和对矿产资源征收的资源税可分别作为东部发达地区和西部欠发达但资源富集地区的市县政府主体税种。房产税可按照住房属性适用差别化税率，将城镇住房分为基本住房(套)、改善性住房(第二套)、投资性住房(第三套)、投机性住房(第四套)四类，以此提高税率档次。其中居民基本住房应免征房产税。
自2011年上海和重庆两个直辖市开始房产税试点之后，关于房产税扩围的呼声和传闻就从未间断。国家发改委和财政部也多次表态要扩大个人住房房产税改革试点范围，但均未给出具体时间表。据了解，中国国际经济交流中心由国家发改委主管，前国务院副总理曾培炎任理事长，副理事长和执行副理事长包括财政部部长楼继伟、国家发改委副主任 强、经济学家厉以宁等“豪华”阵容。这一“半官方”机构首次对房产税全面推开的时间点和征收思路给出了具体的建议，这也被市场解读为房产税来临的前兆。
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，从此前国研中心公布的“383”改革方案和此次国际经济交流中心的报告建议来看，房产税全面推开，并作为地方主体税来建设已成为业界的共识，但2015年能否实现全面征收仍值得商榷。“现在全面征收房产税的许多条件都不完善，首先是住房信息系统严重滞后，必须先实现住房信息的联网才能全面开征房产税；其次征税所需的房产价格专业评估产业还没有发展起来；开征房产税后必然会面临各种产权的纠纷问题，这方面的政策机制尚不完善。能否实现2015年全面征收房产税要看未来一年我们各项相关工作的推进情况，不能贸然全面推广。”
此外，报告还建议，应积极推进资源税改革，从2015年1月1日起将资源税从价计征方式改革全面推广到煤炭和其他资源性产品，并逐步扩大资源税征收范围；开征独立环境税，以废气、废水、固体废物和噪音污染物作为征税对象；在稳定广义宏观税负前提下扩大税基范围，降低间接税比重，调整间接税结构，力争到2020年将个人所得税纳税人数提高到总人数的30%。
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