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土地市场供求失衡短期无解

中国建设报  2013-09-25 13:59

[摘要] 中指研究院系统数据显示,1~8月,10个重点城市中除广州、深圳、武汉外,住宅用地累积成交量均超过去年同期,同比涨幅最高的3个城市为杭州、北京和上海,涨幅分别为322%、306%、133%,重庆、武汉和上海分别以794万平方米、541万平方米、520万平方米的累积成交量排名前三位。

中指研究院系统数据显示,1~8月,10个重点城市中除广州、深圳、武汉外,住宅用地累积成交量均超过去年同期,同比涨幅的3个城市为杭州、北京和上海,涨幅分别为322%、306%、133%,重庆、武汉和上海分别以794万平方米、541万平方米、520万平方米的累积成交量排名前三位。1~8月,北京和上海土地出让金总额均突破千亿元,同比明显增加。

此外,从8月份来看,10个重点城市住宅用地溢价率水平较高,上海以62%的平均溢价率排名首位,半数城市平均溢价率高于20%。随着三季度最后一个月份的到来,土地市场也将逐渐进入高潮期,地价上涨动力较强。上海、北京、杭州、苏州等地的地王就是在这样的市场背景下诞生的。

一边在进行楼市调控,而另一边则是地王频出,尤其是像“徐家汇中心项目”这样百亿元地王的出现,由于龙头开发企业抗市场风险能力较强,多次拍的“地王”吃下去就不会再吐出来,可能导致楼市调控成果功归一篑,引起市场一片哗然。

从短期内来讲,相关部门有可能会采取阶段性收紧的措施遏制地价的过快上涨。但是,这只能说是治标不治本的措施,要想根本解决地价过快上涨的局面,还应该在控制市场流动性、增加土地供应、盘活存量土地、改变城乡二元土地结构、土地集约化利用等方面下足功夫,也应该建立起土地市场的长效性调控机制,稳定土地市场价格持续上涨的预期。

首先,“地王日”极有可能让房企再融资延后考虑,市场流动性对阶段性收紧。“地王日”说明房企还是不太缺资金,这会让监管层对于房企再融资再度比较谨慎,极有可能让房企再融资延后考虑,使市场流动性阶段性小幅收紧,让开发企业融资拿地的市场冲动适当降温。

其次,对于重点城市尤其是一线城市,可能会推广短期内遏制地价过快上涨的具体措施,比如“限房价竞地价”、“限房价竞配建”等。从地区推广的角度来说,“限房价竞地价”适合房价上涨比较快的城市的重点地块进行推广,比如在一线城市比较容易产生高溢价的地块,通过“限房价竞地价”短期内抑制房价过快上涨。此法不适合土地、住宅供应相对充裕的三四线城市。

再其次,通过盘活存量土地、增加土地供应、集约利用土地等多渠道和方式,解决一二线城市土地供求关系紧张的局面。供求关系决定价格是否上涨以及上涨的幅度,如果单纯靠“限房价竞地价”等这样的短期措施抑制房价上涨是不可靠的,还必须通过加大土地市场供应、盘活存量土地、适当提高容积率、集约利用土地等方式,加大商品住宅市场供应,尤其是中小套型的商品住宅的市场供应,才能够起到抑制房价过快上涨的目的。

最后,打击囤地圈地的市场行为,减少土地资源闲置与浪费现象。根据闲置土地处理办法,对于具有“圈地”行为、圈而不建的企业,提高其违法成本及惩罚执行力度。比如对于拿地较为激进、多次拿地王的企业及各地以“以租代征”侵占农地的现象,给予地方政府相关责任人、企业等相关责任人较高的违法成本,以防止和杜绝非法占地。

此外,考虑通过开征土地增值税。针对长期不开发或开发节奏较慢的项目,可对企业开征土地增值税,使企业持有土地本身的增值部分利润空间压缩,以此降低企业圈地囤地的动机,督促其尽快进行市场开发,减少土地资源闲置与浪费现象。

但是,从宏观经济发展背景、房地产市场基本面走势、各地供地计划等来看,控制市场流动性、增加土地供应、盘活存量土地等措施不一定那么快就可以有效执行,尤其是在一线城市,“人多地少”的现状不可能短期内改变。通过上述措施,也只能是缓解一下当前市场的供不应求的市场压力,土地市场供求关系紧张的局面短期内不可能改变。

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