[摘要] “坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。 在房价高歌猛进的年代，中央政府针对楼市出台的一系列调控政策，到头来都被地方政府在落实过程中大打折扣。
楼市一直是市场关注焦点，今年政府工作报告如何提及楼市？
“坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”这一表述，为今年楼市调控奠定了基调。
首先，今年楼市调控将坚持“分类指导，因地施策”的原则。这一政策基调的确定，表明中国楼市调控已彻底告别“一人感冒，全家吃药”的一刀切方式，更强调根据不同人群的需求以及不同城市的情况，通过分类指导，因地施策，实现楼市调控的针对性、实效性。
当前，中国房地产市场分化加剧。不仅东、中、西部楼市分化加速，大、中、小城市房价走势也出现“冰火两重天”景象。面对楼市新格局，由中央政府不加区分地统一出台全局性调控政策，既不可行，也难奏效。相反，因地施策，比如，对一线城市继续增加供应，抑制、遏制投资投机性需求，限购政策不退出；而对于库存量比较大的城市，要控制供地结构、供应结构等，可能调控效果更好。
去年十二届人大二次会议闭幕后回答记者提问时，李克强总理就明确表示，要对房地产市场因城因地分类进行调控。今年政府工作报告再次强调坚持“分类指导，因地施策”，不仅体现出中央政府在楼市调控政策方面的一贯性和连续性，也表明“分类指导，因地施策”已成为新一届政府统揽楼市调控大局的主线和方略。
其次，今年格外强调“落实地方政府主体责任”。地方政府在楼市调控中扮演重要甚至主要角色，让其负起“主体”责任，是楼市进入新运行状态后的内在要求，也是确保楼市调控取得实效的必要保障。
众所周知，我国地域广阔，区域差别大，楼市供求状况在各地表现不一，较之中央政府，地方政府更了解本地楼市实际情况；同时，土地出让金与地方财政收入关系密切，一些地区的地方债务偿还，也过度依赖土地收入。某种意义上，地方政府在托市和救市上，更具主动性和积极性。显然，让地方政府负起楼市调控“主体”责任，有其内在合理性和必要性。
在房价高歌猛进的年代，中央政府针对楼市出台的一系列调控政策，到头来都被地方政府在落实过程中大打折扣。何也？调控楼市不符合地方土地财政诉求，地方利益干扰了调控政策实施效果。现在，人口红利消失、城镇化放缓，楼市供求关系改变。随着房价由升转降，地方政府救市热情高涨。今年来，浙江绍兴市政府率先发力，出台《关于促进越城区行政区域房地产市场平稳健康发展的意见》，表示将于2月15日起对在该市购房者实施补贴，具体为按房屋成交的计税价格0.8%补贴，并以实际缴纳的契税地方留成部分为上限。紧接着，四川夹江一口气抛出多项救市之策，其中规定，部分人员在夹江县规划区内购买新建商品房，政府将给予100元/平米的购房补贴；四川资阳也下发《关于稳定住房消费的实施意见》，甚至规定，凡在资阳市主城区购置首套房(限价房和安置房除外)的居民，一次性奖励7000元……真可谓你方唱罢我登场。地方政府虽然救市奇招层出不穷，但也算是在履行楼市调控“主体责任”。当地方政府将土地出让金悉数收入囊中后，如今中央要求“落实地方政府主体责任”，应算是权责匹配。事实上，落实房地产调控政策，尽管离不开多方共同努力，但地方政府“主体”责任的发挥显然不可或缺。
后，今年楼市调控将继续“支持居民自住和改善性住房需求”。这一点，从去年中央政府出台的楼市调控政策中不难发现。无论是去年9月30日，央行及银监会下发《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》，调整了首套房认定标准；还是去年10月14日，住建部、财政部、央行联合印发《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，要求各地降低公积金贷款门槛、推进公积金异地贷款、降低中间收费……所有这些政策，都意在“支持居民自住和改善性住房需求”，通过刺激刚需，促进房地产市场平稳健康发展。去年如此，今年也不会例外。日前，央行官员在两会期间就明确表示，今年将“不断评估房贷等房地产金融政策”。可以预料，在政府工作报告部署了全年工作之后，“支持居民自住和改善性住房需求”的政策今后仍有望继续释放。
其实，影响一地房价，不仅有人口流入、流出因素，也有“居者是否有其屋”的保障因素。因此，在楼市调控中，同样离不开地方政府参与和努力的“加大城镇棚户区和城乡危房改造力度”。今年政府制定的目标是：保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围；农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造；住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房；对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。相信在“坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求”的同时，配之以“加大城镇棚户区和城乡危房改造力度”，今年的楼市将会更加平稳健康发展。
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