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个人住房信息全国联网 究竟难在哪?

法制日报   2014-05-26 15:59

[摘要] 仅仅将城市的一套既有的信息系统介入国家的统一信息平台,从技术角度讲,要在1至2年之内完成应该不成问题;可如果期待这套系统发挥作用,承载起"调控"、"限购"、"防腐"和"征税"的种种重任,或许没有5到10年的时间是不能初见分晓。

仅仅将城市的一套既有的信息系统介入国家的统一信息平台,从技术角度讲,要在1至2年之内完成应该不成问题;可如果期待这套系统发挥作用,承载起“调控”、“限购”、“防腐”和“征税”的种种重任,或许没有5到10年的时间是不能初见分晓的

为了更好掌握房地产市场的真实数据,国务院早在去年的4月份就明确提出要加快个人住房信息系统的建设。今年1月份的“新国八条”又一次提出加快个人住房信息系统建设、逐步完善房地产统计基础数据的要求。具体到实施细则,住房和城乡建设部的目标是在今年10月底前实现国家重点监控的40个城市个人住房信息系统联网。可以预想,在不远的将来,这个信息系统应当进一步推广到主要大中城市,而不会仅仅局限于上述40个重点监控城市。

但联网究竟何时能够实现,的难点既非技术也不是资金和人力的问题,最终还将取决于它的根本价值到底在哪里。

在当前中央强力督促的房地产宏观调控之下,确实有不少省市正在积极配合、快速推进省内信息系统的建设和全省联网互通。比如安徽就要求在今年底就实现省级个人住房信息系统与其17个市联网互通,到2012年上半年实现省、市、县三级全面联网。如果像安徽这样的农业大省可以做到,其他很多的省份应该也不难实现。可是,联网毕竟只是为信息的联通提供了一个基本的平台,更核心的问题是信息输入和更新的即时性和准确度。

中央能够验收检查的也只限于网络是否搭建,信息是否可以查询,至于更长期的数据维护和核查工作,其实依然有赖于各级地方政府的积极配合与持续投入。从这个角度来看,即使在年内完成40个重点城市的联网,也只是走出了万里长征的步。

其实早在2004年,各主要城市商品住房预售、销售管理均陆续实现了网络化。从各级地方政府来说,这些数据是有助于地方政府收取交易税费、掌握交易动态的基础数据。而即使这样,在很多大城市,为实现同城跨区的互联互通都花费了相当时间。原因只有一个,那就是在利益驱动之下谁也不愿去自我限制,打破各地“蒸蒸日上”的房地产繁荣。

现在提出要实现联网,就是要在更大范围内要求各级地方政府实现自律。那光有联网还不行,还得要通过联网取得的数据来落实“限购”措施,这个信息系统才有价值。而这对于地方政府而言,“限购”究竟是一项长期政策还是针对目前过热的房地产市场的一项阶段性“降温”措施,并且对于“限购”本身的范围究竟是在一省、一市,还是范围适用,这都有待进一步研究。试问,倘若宏观调控的大背景一夜之间变为2009年的经济提振、防止紧缩,那么联网无论是对地方还是对中央还有多大的利用价值?

有人认为通过一套联网的住房信息系统也可以打击腐败。其实即使没有联网,要是那腐败的政府官员愚蠢到各套住房全都登记在自己名下,反腐败机构要真正动手去查处也毫无困难。问题恰恰在于他们未必会如此愚蠢,加上遍布各地的“家属”和“准家属”们就足以在任何信息系统下将其多套豪宅遁形。

还有人认为这是为即将全面铺开的房产税征收奠定基础。那么,这就不是单纯的住房信息联网这么简单的事情,而要财政部、各地税务部门、以及银行等各类金融机构的共同参与。住建部的房屋信息就得与其他部门和机构实现互联互通和实时互动,恐怕这根本不是短期内可以完成的任务。而从根本上,一旦要在铺开房产税,那就不是任何一个地方政府的决定,而必须通过人大的修法才能具备合法性。由此可见,住房信息联网和征收房产税之间的直接关联性依然遥远。

看来,如果要对个人住房信息系统联网的前景作出评估,既可以说是“指日可待”,也可以认为是“征途漫漫”:仅仅将城市的一套既有的信息系统介入国家的统一信息平台,从技术角度讲,要在今后的1至2年之内完成应该不成问题;可如果期待这套系统发挥作用,承载起“调控”、“限购”、“防腐”和“征税”的种种重任,或许没有5到10年的时间是不能初见分晓的。

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